職務(wù)犯罪嚴(yán)重危害國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會公平正義,嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)正常的活動和公正廉潔的信譽,給公私財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,甚至危及人民群眾生命安全。具有嚴(yán)重的社會危害性,由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重,社會危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為:
一、危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全
職務(wù)意味著責(zé)任,意味著管理,其對象涉及人數(shù)多,涉及面寬,如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或不正確履行職責(zé),或濫用職權(quán),就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé),或徇私舞弊、貪污受賄,就會造成工程質(zhì)量劣,豆腐渣工程等問題的發(fā)生,從而導(dǎo)致工程不能用,甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產(chǎn)嚴(yán)重受損情況的發(fā)生.
二、造成公共財產(chǎn)的大量流失
貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴(yán)重違反國家的財經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī),往往造成公共財產(chǎn)的大量流失,損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權(quán),掌握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等,如果他們私心嚴(yán)重,利欲熏心,就會不擇手段違法違紀(jì),侵吞、動用公款,就會造成大量公共財產(chǎn)的流失,就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴(yán)重的公共財產(chǎn)損失。
三、腐蝕國家的肌體,危害國家的長治久安
貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪,不僅嚴(yán)重腐蝕國家肌體和人們的靈魂,敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣,降低國家和政府的聲譽,嚴(yán)重破壞社會主義精神文明建設(shè),而且直接危害國家機(jī)關(guān)的正?;顒?,削弱國家的職能。同時,職務(wù)犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設(shè)的步伐,干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施,破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),危害國家的長治久安。
會發(fā)生職務(wù)犯罪的原因有哪些?
(一)政治素質(zhì)低、精神文化空虛
職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有良好的思想基礎(chǔ),又放松自身的政治學(xué)習(xí)和提高,不注意改造自己的主觀世界。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,世界觀、人生觀錯位,價值觀扭曲,把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中,把手中的權(quán)力視為交換的籌碼,以權(quán)謀私、權(quán)錢交易,把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的基本思想,動搖了理想信念。 在精神文化方面,權(quán)力腐敗助長腐朽沒落思想,瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心,滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。
(二)權(quán)力過于集中、缺少監(jiān)督和制約
權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初,鄧小平同志就指“出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中,過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。必然造成官僚主義,必然要犯各種錯誤”。固然,腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因,但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi),這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑,正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由用公的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志。而且,權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價大大提高。1、權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是,沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下,個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程,從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障,權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式,喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性,得不到真正的貫徹。江澤民同志說,權(quán)力被濫用而又得不到制止,往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職地監(jiān)督各級權(quán)力的機(jī)構(gòu),但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡,使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運作的規(guī)律表明,權(quán)力越大、越關(guān)鍵,就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實權(quán)力體制中的情況卻是相反,權(quán)力地位越高,受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因為制約監(jiān)督不力,才使得某些人有恃無恐,肆意妄為。2、權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國,這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段,公民權(quán)利行為組織性差,制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面,尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。
(三)法制觀念淡薄,沒有樹立良好的權(quán)力觀
職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念,在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會出問題,自己不會犯錯誤,就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況,還認(rèn)為自己是正確的,對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作,最終導(dǎo)致執(zhí)法犯法,后悔莫及。權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn),世界觀、人生觀、價值觀決定著人的理想信念、價值標(biāo)準(zhǔn)和行為選擇,從某種意義上講,權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀的最直接、最集中、最具體的窗口。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說權(quán)力就意味著責(zé)任和義務(wù),權(quán)力是人民給的,是用來為人民服務(wù)的,但在翻滾涌動的經(jīng)濟(jì)大潮中,有一些干部擺不正位置,政治覺悟不高,信念不足夠的堅定,免疫力不足夠的強(qiáng),最終把權(quán)力當(dāng)成謀私的工具,褻瀆了人民賦予的權(quán)力,走向了后悔的腐化墮落之路。
(四)工作機(jī)制和管理方式尚待完善
少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊,加之受“難免論”、“難管論”的影響,行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度,明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè),但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo),忽視講紀(jì)律,提要求;只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字,不檢查完成任務(wù)的方法和手段,不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此,工作上滿足于一般化的部署要求,缺少深入檢查;對違紀(jì)違法干部姑息遷就,缺乏嚴(yán)肅批評教育;思想政治工作停留在表層,缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機(jī)制,處理上又失之于寬。監(jiān)督制約機(jī)制松懈,制度流于形式。近年來,各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等,但在具體落實上,卻缺乏廣度和深度,沒有起到干部之間相互監(jiān)督,部門之間相互制約的作用。