近日,關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議,在養(yǎng)老金空賬達到1.3萬億元的情況下,延長退休實質(zhì)上成為官方緩解“僧多粥少”的壓力,用于填補空賬的選項之一。退休年齡的延遲,或許可以緩解養(yǎng)老金空賬的壓力,但卻轉(zhuǎn)嫁了社會保障制度的轉(zhuǎn)型成本。天量養(yǎng)老金空賬早在2000年,中國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元,5年之后“空賬”達到8000億,如今已達到了萬億級別。個人養(yǎng)老金被“挪用”1.3萬億元,賬面上只剩下1500億由于經(jīng)歷了從國家保障到社會保障的體制轉(zhuǎn)型,中國的養(yǎng)老金出現(xiàn)了巨額空賬。據(jù)全國社保基金理事會理事長戴相龍此前向媒體透露,養(yǎng)老金空賬額度已經(jīng)達到了1.3萬億元,而全國在賬面上留存的金額只剩下1500億元。所謂空賬是指個人本應(yīng)繳納工資額度8%的養(yǎng)老金作為自用養(yǎng)老金,實際上是國家替國民存著的養(yǎng)老錢。但在社保制度建立前退休的老人并沒有養(yǎng)老金,所以國家“挪用”了自用養(yǎng)老金發(fā)放給這些老人。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文稱1.3萬億空賬只是轉(zhuǎn)型成本的一個部分,全部轉(zhuǎn)型成本要遠遠大于這1.3萬元億的空賬。早在2000年,中國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元,5年之后“空賬”達到8000億,如今已達到了萬億級別。養(yǎng)老本站資收益率低于通脹面臨貶值除了實際上已經(jīng)產(chǎn)生的空賬問題,沒有被挪用的部分還面臨著貶值的風(fēng)險?，F(xiàn)在存下的養(yǎng)老錢,幾十年后可能已經(jīng)貶值過半。目前中國的養(yǎng)老金制度的有效性是建立在經(jīng)濟高速發(fā)展、通脹率低的基礎(chǔ)之上。然而事實證明,現(xiàn)在的存下的養(yǎng)老錢正在飛速貶值。由于中國目前的***渠道狹窄,資本市場不成熟,以及社保管理人***的非專業(yè)性,存錢并不能保值增值。目前,社?；菊举Y收益率還不到2%,沒有跑贏2.2%的通脹率(2000-2008年),養(yǎng)老錢實際處于貶值狀態(tài),且規(guī)模越大,貶值風(fēng)險越大。而社保五險基金的***渠道只有存銀行和買國債,不到2%的名義收益率幾乎是世界上收益率最低的。一位月入4000元的年輕白領(lǐng),60歲退休時,其生活水準(zhǔn)只能維持年輕時1/4的水平就是這種狀態(tài)導(dǎo)致的。而在產(chǎn)生空賬之后中央提出做實個人賬戶的政策也將面臨貶值的風(fēng)險。上一代人養(yǎng)老本該由自己承擔(dān)一部分,當(dāng)代人承擔(dān)一部分上個世紀(jì)90年代以前,養(yǎng)老保險為現(xiàn)收現(xiàn)付制,即用當(dāng)年的繳費(收)支付當(dāng)年的支出(付),當(dāng)期工作人員的繳費用于支付已退休人員養(yǎng)老金,其退休時的養(yǎng)老金則由下一代工作人員繳費來支付,并代代相傳。
隨著老齡化社會的到來,較少的工作人員已經(jīng)供養(yǎng)不起較多的退休人員。因而,中國自上個世紀(jì)90年代起實行由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”到“部分積累制”的改革。“部分積累制”模式下,參保人員工作時繳納的養(yǎng)老保險費分為兩部分,一部分用于支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金,另一部分預(yù)先積累在本人養(yǎng)老保險個人賬戶中?！安糠址e累制”如果完全建立起來,未來退休人員用工作時積累的個人賬戶資金支付自己養(yǎng)老金的一部分,另一部分由下一代負擔(dān)。下一代負擔(dān)減輕,老齡化的問題也就解決了。但上一代人由于制度尚未建立沒有個人養(yǎng)老金積累但是,體制在由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了麻煩,已退休人員由于社保制度尚未建立,并沒有個人賬戶積累,只能全部來源于參保人員繳費。當(dāng)前的工作人員繳費的一部分進入個人賬戶;剩余的部分才進入統(tǒng)籌基金,因而不足以支付當(dāng)期已退休職工的養(yǎng)老金,形成統(tǒng)籌基金缺口。當(dāng)代人的養(yǎng)老錢被“寅吃卯糧”挪用填補轉(zhuǎn)型成本在無專項資金彌補缺口情況下,只好動用在職人員個人賬戶資金,個人賬戶無錢,就產(chǎn)生了“空賬”。養(yǎng)老保險制度改革以來,由于退休人員增長、參保繳費人員增長、繳費工資增長等原因,個人賬戶已經(jīng)積累到1.3萬億元的空賬規(guī)模。養(yǎng)老金空賬實質(zhì)是在制度轉(zhuǎn)型下產(chǎn)生的制度成本。
但國家未對在實行社會保障改革之前已參加工作但尚未退休的職工所欠下的“隱性債務(wù)”進行明確補償。推遲退休用于填補養(yǎng)老金空洞是在推卸責(zé)任社保制度實際上是一種國家和國民的契約關(guān)系：現(xiàn)在你繳納養(yǎng)老金,一部分幫助現(xiàn)在的老人養(yǎng)老,一部分國家?guī)湍阕约捍嬷?、幫你統(tǒng)一***增值,到你60歲(女性是工人50歲、干部55歲)時,就可以退休領(lǐng)取養(yǎng)老金了。養(yǎng)老金空賬是制度轉(zhuǎn)型成本,應(yīng)由國家承擔(dān)對于社會保障制度處于轉(zhuǎn)型期的國家來說,出現(xiàn)天文數(shù)字的養(yǎng)老金空賬并不奇怪。作為拉美地區(qū)社保制度轉(zhuǎn)型最為成功的智利也曾出現(xiàn)過空賬,但智利的做法是由于制度轉(zhuǎn)型沒有個人養(yǎng)老金積累的退休人員,養(yǎng)老金全部由國家買單,而不是將虧空轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)代人。事實上制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的欠債原則上要由國家承擔(dān),應(yīng)該由***財政負責(zé)解決。然而,國家并沒有履行這一責(zé)任,而是將其轉(zhuǎn)嫁給資金相對匱乏的社會保障具體執(zhí)行部門——勞動和社會保障部,而勞動和社會保障部沒有其他收入來源,只能動用新繳納的個人賬戶基金來支付過去的制度欠債,最終導(dǎo)致所有參保人員個人賬戶的“空賬”。推遲退休讓人多交錢填補空賬是將責(zé)任推卸給個人據(jù)媒體報道,推遲退休一年,國家可節(jié)省養(yǎng)老金200億元,推遲兩年就是400億,五年1000億,十年2000億。但社會保障專家、清華大學(xué)教授楊燕綏認為這種飲鴆止渴方式將對社會保障體制乃至經(jīng)濟和社會將產(chǎn)生極大危害。解決之道唯有由***承擔(dān)個人賬戶基金“空賬”,而推遲退休的方式,實際上是將社會轉(zhuǎn)型成本以推遲退休的方式,推卸給了民眾。
“挪用”個人賬戶、推遲退休以填補被“挪用”部分是兩次國家違約社保制度實際上是一種國家和國民的契約關(guān)系：現(xiàn)在你繳納養(yǎng)老金,一部分幫助現(xiàn)在的老人養(yǎng)老,一部分國家?guī)湍阕约捍嬷?、幫你統(tǒng)一***增值,到你60歲(女性是工人50歲、干部55歲)時,就可以退休領(lǐng)取養(yǎng)老金。國家做出這樣的承諾,國民接受這樣的承諾,就繳納養(yǎng)老金。這樣,在國家與個人之間就形成一份契約。但養(yǎng)老金空賬以及解決空賬的方式——推遲退休本質(zhì)上是國家違背當(dāng)初的承諾,單方面修改契約。如果這樣的改變成為事實,那么養(yǎng)老金繳納者的利益就受到侵害：首先你自己交由國家代管的養(yǎng)老錢未經(jīng)允許被擅自“挪用”來填補轉(zhuǎn)型成本,其次你必須比以前約定的額度多繳納社保金,必須比約定的日期推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,也就是少領(lǐng)養(yǎng)老金。國民被綁死在社保制度上,并無任何議價空間事實上,世界上大多數(shù)發(fā)達國家都已經(jīng)進入老齡社會,都或多或少存在養(yǎng)老難問題,推遲退休往往成為大多數(shù)國家與國民“議價”的條件之一。但推遲退休其實是對社保契約的修改,任何一個國家要單方面推動,參保人員除了接受,別無選擇。因為當(dāng)一個人已經(jīng)繳納社保金若干年,被牢牢地捆綁在社保制度上的時候,他如果選擇終止協(xié)議退出社保,那么意味著以前的繳費統(tǒng)統(tǒng)血本無歸。
因此,如果強行推遲退休年齡,國民根本沒有任何議價空間。而在這種國家占優(yōu)壓倒性優(yōu)勢的議價局面下,如何解決養(yǎng)老金空賬問題往往是國家智慧所在。(據(jù)《財經(jīng)》《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》《南方周末》《中國發(fā)展觀察》《中國青年報》)現(xiàn)在一位月入4000元的年輕白領(lǐng),當(dāng)他60歲退休時,其生活水準(zhǔn)只能維持年輕時平均工資1/4的水平。如果這一代人的“平均壽命”超過70歲,這套社保體系將面臨危機,轉(zhuǎn)型成本、隱性債務(wù)、被擠占挪用的風(fēng)險使中國社會保障體系變得脆弱不堪。當(dāng)然,官方自有解決之道,而且還能自圓其說：有官員反對提高所得稅起征點,理由是提高起征點會剝奪公民作為納稅人的光榮感;推遲退休年齡似乎也表明了你到60歲還沒有老,正是干事的時候,“老當(dāng)益壯”也是一個很大的褒獎。