一、內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，因而內(nèi)部行政行為對(duì)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)有重大的影響。

我國(guó)行政訴訟法將其列為不可訴行為之一，即被處分或被處理的人不服，不能申請(qǐng)復(fù)議，但可依照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。如《行政監(jiān)察法》第37條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定;對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。”

二、外部行政行為

外部行政行為，是與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為相對(duì)應(yīng)的一個(gè)行政法學(xué)概念。

三、內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)別

內(nèi)部行政行為與外部行政行為主要區(qū)別：

1、行為與相對(duì)人之間的關(guān)系不同。

實(shí)施內(nèi)部行政行為的行政機(jī)關(guān)與該行政行為的相對(duì)人之間，必定存在一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系以及其它隸屬關(guān)系，或者存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督的法定的監(jiān)督關(guān)系。實(shí)施外部行政行為的行政機(jī)關(guān)與該行政行為的相對(duì)人之間，基本上不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或者其它隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的關(guān)系。這種管理與被管理關(guān)系最終取決于外部行政行為的實(shí)施者所擁有的對(duì)某類行政事務(wù)的管理職能而不來(lái)源于該行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職能。

2、行政行為的作用力不同。

內(nèi)部行政行為通常只涉及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政事務(wù)，其作用主要和行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)，不影響外部相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，外部行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使公共權(quán)利的行為，因而直接影響著外部相對(duì)人的利益。由于這兩種行政行為的上述區(qū)別以及行政機(jī)關(guān)行使這兩種權(quán)利的性質(zhì)和依據(jù)也不同，因此，不同性質(zhì)的行為引起的爭(zhēng)議應(yīng)由不同的途徑予以解決，即內(nèi)部行政爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)自身解決，外部行政爭(zhēng)議由法院解決。如果將行政內(nèi)部爭(zhēng)議也交由法院解決，一方面法院不熟悉行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，并缺乏具體的爭(zhēng)議處理手段，另一方面容易造成法院干擾行政機(jī)關(guān)正常工作，影響依法行政的效力。因此，行政訴訟法明確規(guī)定，法院不受理就行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定提起的訴訟。

四、行政行為的原則

行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為確保上述原則的實(shí)現(xiàn)而確立的情報(bào)公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時(shí)效制度等。